"Le jumelage, c'est
la rencontre de deux communes qui entendent proclamer
qu'elles s'associent pour agir dans une perspective
européenne, pour confronter leurs problèmes
et pour développer entre elles des liens
d'amitié de plus en plus étroits".
Jean BARETH, l'un des fondateurs du Conseil des
Communes d'Europe (aujourd'hui Conseil des Communes
et Régions d'Europe)
Cette relation amicale entre deux communes ou entre deux
régions, qui s’appuie sur un lien officiel
scellé solennellement par une charte, permet de
développer différents types d’échanges,
qu’ils soient linguistiques, scolaires, culturels
ou professionnels. Le jumelage favorise ainsi la compréhension
mutuelle et contribue au développement de la citoyenneté
européenne.
L’OFAJ a très rapidement reconnu l'importance
du mouvement des jumelages et a pris une part décisive
à son développement entre la France et l'Allemagne.
Il soutient les rencontres entre jeunes Français
et jeunes Allemands, que ce soient des échanges
de jeunes, de scolaires, de sportifs, des stages professionnels
ou linguistiques, etc.
L’OFAJ souhaite, dans les lignes suivantes, vous
en dire plus sur la pratique des jumelages entre la France
et l’Allemagne et revenir sur le soutien qu’il
apporte aux échanges franco-allemands organisés
par les comités de jumelage.
HISTOIRE DES JUMELAGES FRANCO-ALLEMANDS
Le
mouvement des jumelages franco-allemands est né
au lendemain de la seconde Guerre Mondiale, lorsqu'
en 1950, le maire de Montbéliard Lucien Tharradin,
ancien résistant et rescapé de Buchenwald,
pose les premières bases d'un jumelage avec
Ludwigsburg dans le Bade-Wurtemberg.
Ce
jumelage, qui ne sera officialisé qu’en
1962, autrement dit un an avant la signature par
Charles de Gaulle et Konrad Adenauer du traité
franco-allemand de réconciliation, a pris
depuis valeur de symbole : dans le difficile contexte
de la réconciliation d’après-guerre,
il marque les prémices du rapprochement franco-allemand
et s’inscrit dans le vaste mouvement de la
construction européenne.
En 1959, on dénombre environ 70 partenariats.
Les jumelages franco-allemands connaîtront
leur essor à partir des années 60
jusqu'à la fin des années 80 où
environ 50 nouveaux jumelages sont signés
par an. Alors que la majorité des communes
allemandes jumelées avec la France se situait
en RFA, la chute du mur de Berlin en 1989, relance
le mouvement avec la mise en place de partenariats
avec de nombreuses communes d’Allemagne orientale.
Aujourd’hui, l’Allemagne est la première
partenaire des communes françaises. On compte
environ 2 200 jumelages franco-allemands de villes
et de régions.
Dans le contexte de la réconciliation d'après-guerre,
le jumelage tendait à construire l'Europe
à partir de ce qui constitue la cellule de
base : la commune. En effet, malgré certaines
différences, les pays appliquent aux affaires
locales une philosophie qui leur est globalement
commune : l'administration de leur ville par les
citoyens eux-mêmes. C’est pourquoi les
pouvoirs locaux ont un rôle fondamental à
jouer dans la réalisation de l'Union européenne.
Aujourd’hui se développent aussi des
jumelages de départements et de régions.
Certains départements ou régions françaises
ont ainsi conclu des jumelages avec des collectivités
territoriales allemandes (Bezirk, Länder) afin
de mettre en œuvre des actions de coopération
et des échanges d’expériences.
De plus, ces relations permettent notamment d’apporter
un appui de proximité aux communes et aux
divers organismes et associations qui souhaitent
développer des échanges avec des homologues
situés sur le territoire de la collectivité
partenaire.
(source : site Internet
de l'Association française du Conseil des Communes
et Régions d'Europe-AFCCRE)
Le choix de la commune
jumelle
Le
choix d'une commune partenaire, "jumelle",
a pour objectif de favoriser la pérennité
des relations entre les deux villes. Il doit donc
d’être soigneusement réfléchi.
De manière générale, ce sont
les similitudes entre deux communes qui favorisent
leur rapprochement: superficie, population, équipements
publics, localisation, centres d'intérêts,
activité économique dominante, histoire...
L’orientation politique de la commune ne constitue
pas un critère décisif, puisque des
changements peuvent intervenir à la suite
d'élections municipales.
Souvent, les élus recherchent au contraire
une certaine complémentarité entre
les collectivités, souhaitant par exemple
le jumelage d'une commune rurale avec une autre
plutôt urbaine.
Le Service Europe du citoyen de l’AFCCRE
assiste les villes, les départements et les conseils
régionaux à la recherche d’une collectivité territoriale
allemande en vue de réaliser un jumelage.
Plus d’infos sur leur site : www.afccre.asso.fr/europe_du_citoyen/?page=jumelage.asp
Cités Unies France peut
aider à trouver des villes partenaires partout
dans le monde : www.cites-unies-france.org
Une
fois la commune partenaire choisie débute
alors la période de préparation du
jumelage. A l'occasion des premiers contacts, on
décide de la rencontre des élus et
des délégués des comités
de jumelage de chaque ville.
C'est
aussi l'occasion d'inviter une délégation
officielle de l'une des communes par sa partenaire,
de mieux faire connaissance, d'établir des
liens et de préparer un programme d'échanges.
Cette phase est très importante : c'est à
ce moment-là que les responsables doivent
se mettre d'accord sur l'objectif du jumelage et
les moyens qu'ils souhaitent y consacrer.
Le jumelage engage la commune. Il est réalisé
avec l'accord du Conseil municipal, mais il repose
aussi sur la volonté de la population locale.
C'est pourquoi les premières manifestations
publiques doivent associer le plus grand nombre
d'habitants par le biais des clubs sportifs, des
associations, des écoles... Il s'agit d'intégrer
le jumelage dans la vie de la commune.
Aboutissement logique de ces préparatifs
: les cérémonies officielles du jumelage,
célébrées successivement dans
chaque commune. Symboliques et représentatives
de ce que seront les futures relations entre les
deux villes, ces cérémonies sont marquées
par différentes manifestations. Ce sont particulièrement
la prestation du Serment de jumelage (texte disponible
à l'AFCCRE) - acte solennel et public qui
engage les élus - ou encore l'installation
à l'entrée de la ville d'une plaque
"Commune d'Europe" (informations disponibles
à l'AFCCRE) mentionnant le nom de la ville
partenaire.
Le
jumelage, pour être actif, repose sur la volonté
des élus, mais aussi sur le dynamisme des
habitants. Les traditionnels échanges scolaires
ou rencontres sportives ne sauraient à eux
seuls constituer la base solide d'un jumelage efficace
et porteur. "Il ne suffit pas de vivre ensemble,
il faut faire ensemble".
Certains élus
l'ont bien compris en abordant le jumelage sur
différents terrains : actions de sensibilisation
à l'Europe, échanges d'apprentis
dans le cadre de la formation professionnelle,
coopération des services communaux des
deux villes pour un projet d'urbanisme, échanges
des élus pour tenter d'apporter une solution
à des problèmes souvent similaires
Le
service municipal du jumelage ou des relations internationales
étant plutôt l'apanage des grandes
villes, la formule du Comité de jumelage
est celle qui prédomine très largement
dans les communes jumelées puisqu'elles sont
de taille relativement modeste.
Les missions du Comité de jumelage sont d’assurer
la représentation de la commune, de veiller
à la participation de tous les habitants
et enfin de permettre la continuité des actions
au-delà des changements politiques locaux.
Non seulement élaborer et réaliser
les programmes d'échanges. C'est encore lui
qui est l'interlocuteur des habitants, des associations,
des écoles et des divers partenaires locaux
pour la mise en oeuvre de ces programmes. Enfin,
c'est lui qui assure la promotion du jumelage.
Doté d'une place privilégiée
dans la vie municipale, le Comité de jumelage
est constitué sous forme d'une association
sans but lucratif (loi 1901) qui rassemble des élus
et des bénévoles qui veulent participer
activement au développement des activités
de jumelage.
En savoir
plus sur la création d'un jumelage
Vous souhaitez en savoir plus sur
le processus de création d’un
jumelage ?
Une seule adresse : le site de l'
« Association Française
du Conseil des Communes et Régions
d'Europe » : http://www.afccre.asso.fr
Vous allez animer un
jumelage et vous souhaitez vous y préparer
? L’AFCCRE vous propose de nombreuses
formations !
Retrouvez toute l’actualité
de ces formations proposées sur
le site de l'Association Française
du Conseil des Communes et Régions
d'Europe : www.afccre.asso.fr/formation/index.asp?page=actualite.htm
Déclaration commune signée
entre Paris, Berlin et l’OFAJ - 28.2.2003
Convaincus de l'importance de la jeunesse dans le
développement et la consolidation des échanges
entre Paris et Berlin, Bertrand DELANOË, Maire
de Paris et Klaus WOWEREIT, Maire de Berlin, ont
décidé, à l'initiative de l'Office
franco-allemand pour la Jeunesse (OFAJ), et dans
le cadre de l'accord d'amitié qui unit les
deux villes depuis 1987, de renforcer tout particulièrement
leur programme de coopération au bénéfice
des jeunes Parisiens et des jeunes Berlinois.
Cette déclaration encourage le développement
de nombreux domaines : enseignement général,
formation professionnelle, échanges de personnels
administratifs, échanges dans le domaine
des arts et de la culture, rencontres de jeunes,
sport…
OFAJ - Brandebourg – 5.10.2001
Cette déclaration commune du Ministre-Président
du Land de Brandebourg, Manfred Stolpe, et de la
Secrétaire Générale de l'Office
franco-allemand pour la Jeunesse, Babette Nieder
s’adresse aux organisations de jeunesse et
du travail social dans le Land de Brandebourg, aux
responsables des villes jumelées, aux établissements
d'enseignement général et professionnel,
aux universités, et aussi aux entreprises
françaises implantées dans le Brandebourg.
L’objectif de cette déclaration est
d'offrir aux jeunes d'aujourd'hui des perspectives
attrayantes de formation personnelle et professionnelle,
en favorisant les échanges scolaires et individuels
et l'embauche de personnels ayant l'expérience
de la France et de l'Europe.
OFAJ - Brandebourg - Académie de
Rennes –10.3.1999
Cette déclaration signée entre le
Ministère de l´Education, de la Jeunesse
et des Sports du Land de Brandebourg et l´Académie
de Rennes a pour objectif de développer la
coopération dans les domaines éducatif
et scolaire entre le Land de Brandebourg et l´Académie
de Rennes.
Les
comités de jumelage qui organisent des échanges
de jeunes, des rencontres sportives, des cours d’allemand
peuvent bénéficier sous certaines
conditions du soutien de l’OFAJ. Elles peuvent
être ouvertes tantôt à leurs
groupes, tantôt à tous. Leur durée
varie d’une à trois semaines. Le groupe
se déplace vers l’autre pays où
il est accueilli par un groupe partenaire analogue.
L’hébergement est souvent familial.
Il convient de remarquer que la grande majorité
des rencontres dépassent le cadre pur et simple
de la découverte touristique et s´orientent directement
vers la découverte interculturelle. Ces rencontres
portent sur des thèmes très variés avec découverte
de la ville ou/et de la région, pratique d'une activité
sportive, culturelle, artistique, etc. Elles prévoient
une animation linguistique. En effet, la sensibilisation
à la langue fait partie de l'ouverture à la culture
de l'autre et la situation de rencontre peut et
devrait être mise à profit pour motiver les jeunes
à un réel apprentissage linguistique.
Les jeunes qui participent à ces rencontres
dans le cadre des jumelages de villes et de régions
s’intéressent non seulement à
l’aspect découverte de la vie quotidienne
dans la ville jumelée et à des temps
de loisirs communs, mais aussi aux questions de
la protection de l’environnement, des transports
en commun, aux problèmes sociaux, à
la situation du marché de l´emploi,
etc.
De plus en plus, les jeunes sont appelés
à prendre une part plus active aux décisions
en devenant membre du comité de jumelage.
Ce
programme, destiné à renforcer les
liens qui unissent les villes jumelles, donne aux
jeunes l’occasion de s’orienter dans
leurs choix professionnels, en les aidant à
trouver un stage dans une entreprise étrangère.
Il permet ainsi aux jeunes qui découvrent
le monde du travail en Allemagne de se familiariser
avec la langue, la vie et la culture allemandes.
Ce programme vous intéresse ?
Echanges de groupes/classes
De nombreux établissement scolaires de villes
jumelées sont appariés.
Les jeunes participent alors aux échanges
de classe organisés entre écoles primaires,
collèges et lycées français
et allemands. En général pendant une
à deux semaines, ils sont accueillis en famille
et participent aux cours avec leur „correspondant“.
Leur séjour ne contribue pas seulement à
améliorer leurs connaissances linguistiques
mais aussi à les familiariser avec l’autre
pays, sa culture, son histoire, la vie de ses habitants,
etc.
Ces échanges bénéficient sous
certaines conditions, du soutien de l’OFAJ.
Les échanges à orientation professionnelle
réalisés par les établissements
d'enseignement professionnel, technologique, agricole,
les centres de formation pour apprentis, etc. se
sont également développés dans
le cadre des jumelages de villes et de région
permettant ensuite à de nombreux jeunes de
faire un stage pratique de plus longue durée
dans l'autre pays.
Programme Brigitte Sauzay
Ce programme s'adresse aux élèves
de 4ème ou de 3ème et leur permet,
s'ils ont au moins deux ans d'apprentissage de
l'allemand, de passer 3 mois dans l'autre pays
et de recevoir en échange un correspondant
du même âge qu'eux pendant la même
durée. Lors de leur séjour en Allemagne,
l'élève assiste aux cours dans l´établissement
partenaire et est hébergé dans la
famille de son correspondant. A son tour, le correspondant
allemand séjourne en France, assiste aux
cours dans le collège et est hébergé
dans la famille.
Ce programme concerne au premier chef les élèves
d'établissements jumelés qui veulent
approfondir un échanges de groupe au cours
duquel le contact avec le correspondant a été
particulièrement bon. Par ailleurs, certaines
académies et certains Länder les utilisent
de façon privilégiée pour
approfondir leurs échanges, comme Pays
de Loire-Schleswig-Holstein, Bretagne-Brandebourg,
etc.
Cours d’allemand extra-scolaires
En France et en Allemagne, près de 200 partenaires
organisent environ 400 cours extra-scolaires pour
jeunes et adultes et environ 50 cours pour enfants.
Ces cours ont lieu soit dans le cadre du jumelage,
dans des Maisons de jeunes ou sont proposés
par des partenaires associatifs comme préparation
linguistique d'un échange de jeunes.
Ces cours extra-scolaires pour jeunes et adultes
peuvent être subventionnés, sous certaines
conditions, par l’OFAJ.
Cours de langue binational
Les cours de langue binationaux reposent sur le
principe du tandem : un Français et un Allemand
s'apprennent mutuellement leur langue respective.
Les cours se déroulent sur 2 à 4 semaines,
en France et en Allemagne . Les deux langues sont
enseignées et apprises à tour de rôle,
et ce mode d'échange privilégie l'apprentissage
interculturel. Les rencontres binationales, qui
reposent sur la découverte et la curiosité
de l'autre, sont ouvertes à tous, même
aux débutants.
Cours de langue en tandem
L'OFAJ subventionne également, dans le cadre
des jumelages, des cours de langue en tandem qui
permettent de former de futurs multiplicateurs des
jumelages.
Formation et perfectionnement de cadres de jumelage
ou d’animateurs de rencontres
Chaque année,
l’OFAJ propose des programmes de formation
conçus à l’intention des personnes
appartenant notamment à des jumelages de
villes ou de régions. En effet, la qualité
des rencontres dépend pour beaucoup de la
qualification des animateurs des ces rencontres.
C’est donc pour cette raison que l’OFAJ
soutient ces stages organisés par des associations
de jeunesse, des institutions spécialisées
dans la formation, etc.
Différents
axes de formations proposés : formation générale,
formation linguistique, formation à des méthodes
pédagogiques spécifiques ou à
des groupes spécifiques, etc.
Régulièrement,
des personnes actives au sein des jumelages participent
aux stages d’animateurs-interprètes
proposés par les partenaires de l’OFAJ.
L’OFAJ
invite régulièrement les comités
de jumelages des deux pays à des réunions
de concertation pour analyser et évaluer
les expériences acquises, dégager
de nouvelles perspectives et pistes pour les années
à venir. Il apparaît de plus en plus
indispensable de relancer la concertation avec les
villes jumelées. Celles-ci vivent actuellement
un changement de générations qui va
peut-être permettre de renouveler le travail
de coopération et ses contenus.
En avril dernier, la réunion de Freising
a réuni plus de 150 participants et a permis
de dégager de nouvelles orientations, notamment
dans le secteur linguistique, professionnel et de
la formation. Enfin, l’OFAJ devait dynamiser
son action d’information auprès des
jumelages et mobiliser davantage des instances nationales
des deux pays pour faciliter davantage la mobilité
des jeunes, notamment au niveau des stages professionnels.
Par ailleurs, l’OFAJ soutient un poste de
permanent pédagogique à l'AFCCRE.
C’est Valérie Loirat qui veille au
suivi pédagogique des dossiers franco-allemands. Valerie.loirat@afccre.asso.fr
L’Association française du Conseil
des Communes et Régions d’Europe (AFCCRE) rassemble
près de 2.000 collectivités territoriales françaises.
L’AFCCRE est la section française du Conseil des
Communes et Régions d’Europe, organisation européenne
présidée par Valéry Giscard d’Estaing, qui rassemble
près de 100.000 collectivités territoriales en Europe.
Elle assiste et conseille les communes, les structures
intercommunales, les départements et les régions
dans leurs activités et démarches européennes.
En France, l’AFCCRE est un partenaire privilégié
pour la diffusion de l’information communautaire.
Elle anime, depuis sa création, le mouvement des
jumelages européens en France et soutient les collectivités
locales dans leur engagement en faveur de l’Europe
du citoyen. Elle aide et conseille les communes
membres pour la préparation de leurs projets européens,
de jumelages et leurs recherches de financements.
Partenaire de l’OFAJ, l’AFCCRE instruit les demandes
de subventions pour les échanges de jeunes dans
le cadre des jumelages et organise des actions de
formations. Vous trouverez sur le site toute l’actualité
européenne intéressant les collectivités territoriales
et notamment des informations sur les politiques
territoriales, l’Europe du citoyen et les formations. www.afccre.asso.fr
Le site de Cités Unies France est un outil
interactif au service des collectivités locales
pour vous informer, vous documenter, échanger,
et discuter sur la coopération décentralisée.
Les nombreuses collectivités en France et
à l’étranger à la recherche
d’un partenaire pour mener à bien un
projet de coopération pourront utiliser le
nouveau service proposé sur les site : la
bourse aux partenariats.
www.cites-unies-france.org
L’Union Européenne offre un soutien
aux actions de jumelage de villes stimulant une
citoyenneté européenne. Elle décerne
aussi chaque année les "Étoiles
d'Or du jumelage de villes" à dix projets
particulièrement remarquables qui ont favorisé
l'intégration européenne.
http://europa.eu.int/comm/dgs/education_culture/towntwin/index_fr.html
Le site Internet du « Rat der Gemeinden und
Regionen Europas »
www.rgre.de
Le Projet UNEVOC s'est engagé à faciliter
un réseau de jumelages parmi les institutions
spécialisées dans l'enseignement technique
et professionnel.
www.unevoc.unesco.org/twinning/twin-f.htm
Ce
jumelage, qui ne sera officialisé qu’en
1962, autrement dit un an avant la signature par
Charles de Gaulle et Konrad Adenauer du traité
franco-allemand de réconciliation, a pris
depuis valeur de symbole : dans le difficile contexte
de la réconciliation d’après-guerre,
il marque les prémices du rapprochement franco-allemand
et s’inscrit dans le vaste mouvement de la
construction européenne.
C'est
aussi l'occasion d'inviter une délégation
officielle de l'une des communes par sa partenaire,
de mieux faire connaissance, d'établir des
liens et de préparer un programme d'échanges.
Cette phase est très importante : c'est à
ce moment-là que les responsables doivent
se mettre d'accord sur l'objectif du jumelage et
les moyens qu'ils souhaitent y consacrer.
Les
comités de jumelage qui organisent des échanges
de jeunes, des rencontres sportives, des cours d’allemand
peuvent bénéficier sous certaines
conditions du soutien de l’OFAJ. Elles peuvent
être ouvertes tantôt à leurs
groupes, tantôt à tous. Leur durée
varie d’une à trois semaines. Le groupe
se déplace vers l’autre pays où
il est accueilli par un groupe partenaire analogue.
L’hébergement est souvent familial.
L’OFAJ
invite régulièrement les comités
de jumelages des deux pays à des réunions
de concertation pour analyser et évaluer
les expériences acquises, dégager
de nouvelles perspectives et pistes pour les années
à venir. Il apparaît de plus en plus
indispensable de relancer la concertation avec les
villes jumelées. Celles-ci vivent actuellement
un changement de générations qui va
peut-être permettre de renouveler le travail
de coopération et ses contenus. 